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發布時間︰2017.04.14
         具有本市戶籍或者取得本市居住證、車輛在本市登記注冊,軸距達到2650毫米,車輛計稅價格達到12萬元以上可開網約車。惡劣天氣、高峰時段平台公司不得隨意加價,運營過程中發生安全事故平台公司承擔先行賠付責任。


         4月14日,記者從武漢市政府召開的網約車實施細則新聞通氣會上獲悉,經市人民政府常務會議審議通過,《武漢市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行實施細則》(以下簡稱《細則》)正式對外發布並實施。

        武漢市交通運輸委相關負責人介紹,細則明確了網約車駕駛員和車輛準入條件,強調平台公司應承擔的主體責任,規範了網約車經營行為和市場監管機制,使網約車管理有法可依、有章可循,最大限度維護了乘客的合法權益。

       業內人士表示,相比此前的細則征求意見稿,此次正式發布的文件,雖然適度降低了市場準入條件,但重點強化了平台公司的主體責任,並建立了多部門齊抓共管的監管機制,體現了共享經濟時代鼓勵發展新業態的姿態和公共服務管理的“底線”思維。

       據武漢市交通運輸委相關負責人透露,目前,正抓緊開展巡游車行業改革政策研究,將適時推出深化巡游車一攬子改革舉措,從根本上解決當前巡游車經營管理中存在的積弊。

準入

駕駛員未限制戶籍 犯罪“零記錄”

車輛軸距不小于2650mm 車輛計稅價格12萬元以上

        哪些人可以開網約車?什麼樣的車輛符合網約車要求?對此,武漢市交通運輸委相關負責人介紹,駕駛員方面︰具有本市戶籍或者取得本市居住證,需取得公安機關核發的C1及以上《機動車駕駛證》並具有3年以上駕駛經歷;未達到法定退休年齡;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒後駕駛記錄,無暴力犯罪記錄;最近連續3個記分周期內沒有違法違規駕駛車輛記滿12分記錄。如巡游車駕駛員想開網約車,還必須同時滿足5年內無被吊銷出租汽車從業資格證記錄的條件。

         車輛方面︰7座及以下乘用車;車輛在本市登記注冊,且車輛初次注冊日期距申請時未滿3年;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求,車輛尾氣排放符合本市執行的國家機動車排放標準;安裝符合國家規定的運營設備;燃油車輛軸距不小于2650mm,且車輛購置的計稅價格在12萬元以上;使用新能源車輛的,軸距不小于2650mm,功率不小于90kw,其中純電動汽車純電驅動狀態下續航里程不小于200km,插電式(含增程式)混合動力汽車純電驅動狀態下續航里程不小于50km。

         該負責人表示,為更好滿足乘客高品質、差異化服務需求,提升乘客出行安全性、舒適性,武漢對營運車輛軸距僅要求達到2650毫米,且車輛計稅價格達到12萬元以上,鼓勵稍高檔次車輛進入網約車市場。

         同時,為避免網約車出現車輛所有人不從事營運等情況。細則還規定︰車輛屬于個人所有的,車輛所有人應當取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》且名下沒有登記其他巡游車和網約車。

        該負責人表示,目前,各平台公司正按要求,抓緊存量網約車和注冊駕駛員清理工作。細則實施後,將組織相關部門開展聯合檢查,嚴肅查處無證、違法經營行為。

審批

網約車經營許可與巡游車統一為6年

證照辦理“零證明”

        武漢市交通運輸委相關人士介紹,為打造包容開放的政務環境,武漢市網約車平台、車輛、駕駛員的許可將實行網上審批,實現“零證明”。目前,武漢市網約車監管系統已開發完成。該系統與發展改革、公安、人社、商務、稅務、工商、質監、網信、通信、區交通運輸等部門信息共享。對于辦理行政許可需由相關管理部門出具的證明材料,在具體操作實施中,盡量通過信息化共享機制實現,力推“零證明”,為群眾提供方便。

        據了解,細則對平台、車輛、駕駛員審批程序進行了規定。申請從事網約車經營的,由市出租汽車管理機構進行審查,並發放《網絡預約出租汽車經營許可證》,有效期6年。申請從事網約車經營服務的車輛,由區交通運輸管理部門進行初審;車輛在公安交通管理部門辦理機動車登記手續後,市出租汽車管理機構作出許可決定,並由區交通運輸管理部門向申請人發放《網絡預約出租汽車運輸證》。申請從事網約車服務的駕駛員,由區交通運輸管理部門進行初審;由市出租汽車管理機構組織進行考核並作出許可決定,由區交通運輸管理部門發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》,有效期為3年。

安全

乘客發生安全事故

平台公司承擔先行賠付責任

        對于乘客來說,最看重的還是行車安全。對此,細則明確規定,由平台承擔承運人責任,保證接入車輛和駕駛員具備合法營運資質,向乘客出具相應的出租汽車發票,運營服務中發生安全事故承擔先行賠付責任。從事網約車運營的車輛必須投保營業性交強險、營業性第三者責任險、乘客意外傷害險和承運人責任險,保障乘客在發生交通事故後得到足額的保險賠付。
 
        此外,為保證乘客安全,妥善處理網約車運營過程中發生的矛盾和糾紛,細則同時對平台公司服務質量主體責任也作出明確規定,要求網約車平台建立並落實服務質量管理制度,責令投訴較多、服務惡劣的駕駛員或車輛退出營運;網約車平台提供24小時不間斷運營服務,設置固定電話受理投訴,及時調查處理乘客投訴,對乘客的投訴應當自受理之日起3日內調查處理完畢。





價格

實行市場調節價

惡劣天氣高峰時段不得隨意加價

        在價格方面,細則明確網約車實行市場調節價。但為了保護乘客合法權益,避免平台公司在雨雪天氣、高峰時段隨意加價,《細則》要求由網約車平台公司合理確定並通過平台明碼標價,實行明碼標價,不得隨意加價;確需動態加價的,應當制定動態調整機制,並向社會公告。如違反上述規定,將會受到價格部門的查處。與此同時,《細則》對網約車平台的低價補貼促銷行為作出規定,要求網絡預約出租車經營者不得為排擠競爭對手或者獨佔市場,以低于成本的價格運營擾亂正常的市場秩序。

       網約車平台公司表示,隨著市場的逐步規範,網約車補貼力度減少將是必然結果,價格競爭將會轉為服務競爭。

監管

各部門職責分工明確

乘客舉報投訴有人管

       網約車作為“互聯網+”背景下產生的出租車服務業態,需要多部門聯合實施有效監管。為此,細則提出加強交通運輸、發展改革、公安、人社、商務、稅務、工商、質監、網信、通信等部門間的協調配合,形成監管合力,促進網約車規範有序發展。如工商部門依法查處網約車平台公司的無照經營行為和不正當競爭行為;人力資源社會保障部門應當對網約車平台公司與駕駛員簽訂勞動合同的行為進行監督管理;物價部門應當對網約車價格行為進行監督管理,依法查處價格違法行為;稅務機關應當對網約車平台公司和駕駛員的稅收行為進行監督管理,依法查處稅收違法行為;公安、網信、通信部門應當對網絡、通信信息安全進行監督管理,對認定存在違法違規行為的網約車平台公司依法予以查處。

       同時,按照能放則放、應放盡放的原則,細則按照落實市人民政府調整和規範市級權力清單的要求,最大限度地向各區(含開發區、風景區、化工區,下同)下放監管權力,進一步完善屬地管理、以區為主、市區聯動、條塊結合、分級負責的出租汽車行業監管體制。

       對未取得經營許可擅自從事或者變相從事網約車經營活動的,由區交通運輸管理部門責令改正,予以警告,並處以10000元以上30000元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對接入未取得經營許可的網約車平台或使用未取得經營許可的車輛提供網約車運營服務的,由區交通運輸管理部門對車輛所有人或者使用人處以5000元以上20000元以下罰款。