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發布時間︰2017.04.14
        近日,《汽車銷售管理辦法》已經2017年2月20日商務部第922次部務會議審議通過,現予公布,自2017年7月1日起施行。文件指出,國家鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車銷售和售後服務網絡,加快城鄉一體的汽車銷售和售後服務網絡建設,加強新能源汽車銷售和售後服務網絡建設,推動汽車流通模式創新。


        摘錄原文如下(並附 中汽流通協會秘書長 肖政三先生政策解讀)︰
商務部令2017年第1號 《汽車銷售管理辦法》
        《汽車銷售管理辦法》已經2017年2月20日商務部第922次部務會議審議通過,現予公布,自2017年7月1日起施行。經商發展改革委、工商總局同意,《汽車品牌銷售管理實施辦法》(商務部、發展改革委、工商總局令2005年第10號)同時廢止。
部長 鐘山
2017年4月5日


汽車銷售管理辦法

第一章 總則
第一條 為促進汽車市場健康發展,維護公平公正的市場秩序,保護消費者合法權益,根據國家有關法律、行政法規,制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內從事汽車銷售及其相關服務活動,適用本辦法。
從事汽車銷售及其相關服務活動應當遵循合法、自願、公平、誠信的原則。
第三條 本辦法所稱汽車,是指《汽車和掛車類型的術語和定義》(GB/T 3730.1)定義的汽車,且在境內未辦理注冊登記的新車。
第四條 國家鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車銷售和售後服務網絡,加快城鄉一體的汽車銷售和售後服務網絡建設,加強新能源汽車銷售和售後服務網絡建設,推動汽車流通模式創新。
第五條 在境內銷售汽車的供應商、經銷商,應當建立完善汽車銷售和售後服務體系,保證相應的配件供應,提供及時、有效的售後服務,嚴格遵守家用汽車產品“三包”、召回等規定,確保消費者合法權益。
第六條 本辦法所稱供應商,是指為經銷商提供汽車資源的境內生產企業或接受境內生產企業轉讓銷售環節權益並進行分銷的經營者以及從境外進口汽車的經營者。
本辦法所稱經銷商,是指獲得汽車資源並進行銷售的經營者。
本辦法所稱售後服務商,是指汽車銷售後提供汽車維護、修理等服務活動的經營者。
第七條 國務院商務主管部門負責制定全國汽車銷售及其相關服務活動的政策規章,對地方商務主管部門的監督管理工作進行指導、協調和監督。
縣級以上地方商務主管部門依據本辦法對本行政區域內汽車銷售及其相關服務活動進行監督管理。
第八條 汽車行業協會、商會應當制定行業規範,提供信息咨詢、宣傳培訓等服務,開展行業監測和預警分析,加強行業自律。

第二章 銷售行為規範
第九條 供應商、經銷商銷售汽車、配件及其他相關產品應當符合國家有關規定和標準,不得銷售國家法律、法規禁止交易的產品。
第十條 經銷商應當在經營場所以適當形式明示銷售汽車、配件及其他相關產品的價格和各項服務收費標準,不得在標價之外加價銷售或收取額外費用。
第十一條 經銷商應當在經營場所明示所出售的汽車產品質量保證、保修服務及消費者需知悉的其他售後服務政策,出售家用汽車產品的經銷商還應當在經營場所明示家用汽車產品的“三包”信息。
第十二條 經銷商出售未經供應商授權銷售的汽車,或者未經境外汽車生產企業授權銷售的進口汽車,應當以書面形式向消費者作出提醒和說明,並書面告知向消費者承擔相關責任的主體。
未經供應商授權或者授權終止的,經銷商不得以供應商授權銷售汽車的名義從事經營活動。
第十三條 售後服務商應當向消費者明示售後服務的技術、質量和服務規範。
第十四條 供應商、經銷商不得限定消費者戶籍所在地,不得對消費者限定汽車配件、用品、金融、保險、救援等產品的提供商和售後服務商,但家用汽車產品“三包”服務、召回等由供應商承擔費用時使用的配件和服務除外。
經銷商銷售汽車時不得強制消費者購買保險或者強制為其提供代辦車輛注冊登記等服務。
第十五條 經銷商向消費者銷售汽車時,應當核實登記消費者的有效身份證明,簽訂銷售合同,並如實開具銷售 發票。
第十六條 供應商、經銷商應當在交付汽車的同時交付以下隨車憑證和文件,並保證車輛配置表述與實物配置相一致︰
(一)國產汽車的機動車整車出廠合格證;
(二)使用國產底盤改裝汽車的機動車底盤出廠合格證;
(三)進口汽車的貨物進口證明和進口機動車檢驗證明等材料;
(四)車輛一致性證書,或者進口汽車產品特殊認證模式檢驗報告;
(五)產品中文使用說明書;
(六)產品保修、維修保養手冊;
(七)家用汽車產品“三包”憑證。
第十七條 經銷商、售後服務商銷售或者提供配件應當如實標明原廠配件、質量相當配件、再制造件、回用件等,明示生產商(進口產品為進口商)、生產日期、適配車型等信息,向消費者銷售或者提供原廠配件以外的其他配件時,應當予以提醒和說明。
列入國家強制性產品認證目錄的配件,應當取得國家強制性產品認證並加施認證標志後方可銷售或者在售後服務經營活動中使用,依據國家有關規定允許辦理免于國家強制性產品認證的除外。
本辦法所稱原廠配件,是指汽車生產商提供或認可的,使用汽車生產商品牌或其認可品牌,按照車輛組裝零部件規格和產品標準制造的零部件。
本辦法所稱質量相當配件,是指未經汽車生產商認可的,由配件生產商生產的,且性能和質量達到原廠配件相關技術標準要求的零部件。
本辦法所稱再制造件,是指舊汽車零部件經過再制造技術、工藝生產後,性能和質量達到原型新品要求的零部件。
本辦法所稱回用件,是指從報廢汽車上拆解或維修車輛上替換的能夠繼續使用的零部件。
第十八條 供應商、經銷商應當建立健全消費者投訴制度,明確受理消費者投訴的具體部門和人員,並向消費者明示投訴渠道。投訴的受理、轉交以及處理情況應當自收到投訴之日起7個工作日內通知投訴的消費者。

第三章 銷售市場秩序
第十九條 供應商采取向經銷商授權方式銷售汽車的,授權期限(不含店鋪建設期)一般每次不低于3年,首次授權期限一般不低于5年。雙方協商一致的,可以提前解除授權合同。
第二十條 供應商應當向經銷商提供相應的營銷、宣傳、售後服務、技術服務等業務培訓及技術支持。
供應商、經銷商應當在本企業網站或經營場所公示與其合作的售後服務商名單。
第二十一條 供應商不得限制配件生產商(進口產品為進口商)的銷售對象,不得限制經銷商、售後服務商轉售配件,有關法律法規規章及其配套的規範性文件另有規定的除外。
供應商應當及時向社會公布停產或者停止銷售的車型,並保證其後至少10年的配件供應以及相應的售後服務。
第二十二條 未違反合同約定被供應商解除授權的,經銷商有權要求供應商按不低于雙方認可的第三方評估機構的評估價格收購其銷售、檢測和維修等設施設備,並回購相關庫存車輛和配件。
第二十三條 供應商發生變更時,應當妥善處理相關事宜,確保經銷商和消費者的合法權益。
經銷商不再經營供應商產品的,應當將客戶、車輛資料和維修歷史記錄在授權合同終止後30日內移交給供應商,不得實施有損于供應商品牌形象的行為;家用汽車產品經銷商不再經營供應商產品時,應當及時通知消費者,在供應商的配合下變更承擔“三包”責任的經銷商。供應商、承擔“三包”責任的經銷商應當保證為消費者繼續提供相應的售後服務。
第二十四條 供應商可以要求經銷商為本企業品牌汽車設立單獨展區,滿足經營需要和維護品牌形象的基本功能,但不得對經銷商實施下列行為︰
(一)要求同時具備銷售、售後服務等功能;
(二)規定整車、配件庫存品種或數量,或者規定汽車銷售數量,但雙方在簽署授權合同或合同延期時就上述內容書面達成一致的除外;
(三)限制經營其他供應商商品;
(四)限制為其他供應商的汽車提供配件及其他售後服務;
(五)要求承擔以汽車供應商名義實施的廣告、車展等宣傳推廣費用,或者限定廣告宣傳方式和媒體;
(六)限定不合理的經營場地面積、建築物結構以及有償設計單位、建築單位、建築材料、通用設備以及辦公設施的品牌或者供應商;
(七)搭售未訂購的汽車、配件及其他商品;
(八)干涉經銷商人力資源和財務管理以及其他屬于經銷商自主經營範圍內的活動;
(九)限制本企業汽車產品經銷商之間相互轉售。
第二十五條 供應商制定或實施營銷獎勵等商務政策應當遵循公平、公正、透明的原則。
供應商應當向經銷商明確商務政策的主要內容,對于臨時性商務政策,應當提前以雙方約定的方式告知;對于被解除授權的經銷商,應當維護經銷商在授權期間應有的權益,不得拒絕或延遲支付銷售返利。
第二十六條 除雙方合同另有約定外, 供應商在經銷商獲得授權銷售區域內不得向消費者直接銷售汽車。  

第四章 監督管理
第二十七條 供應商、經銷商應當自取得營業執照之日起90日內通過國務院商務主管部門全國汽車流通信息管理系統備案基本信息。供應商、經銷商備案的基本信息發生變更的,應當自信息變更之日起30日內完成信息更新。
本辦法實施以前已設立的供應商、經銷商應當自本辦法實施之日起90日內按前款規定備案基本信息。
供應商、經銷商應當按照國務院商務主管部門的要求,及時通過全國汽車流通信息管理系統報送汽車銷售數量、種類等信息。
第二十八條 經銷商應當建立銷售汽車、用戶等信息檔案,準確、及時地反映本區域銷售動態、用戶要求和其他相關信息。汽車銷售、用戶等信息檔案保存期不得少于10年。
第二十九條 縣級以上地方商務主管部門應當依據職責,采取“雙隨機”辦法對汽車銷售及其相關服務活動實施日常監督檢查。
監督檢查可以采取下列措施︰
(一)進入供應商、經銷商從事經營活動的場所進行現場檢查;
(二)詢問與監督檢查事項有關的單位和個人,要求其說明情況;
(三)查閱、復制有關文件、資料,檢查相關數據信息系統及復制相關信息數據;
(四)依據國家有關規定采取的其他措施。
第三十條 縣級以上地方商務主管部門應當會同有關部門建立企業信用記錄,納入全國統一的信用信息共享交換平台。對供應商、經銷商有關違法違規行為依法作出處理決定的,應當錄入信用檔案,並及時向社會公布。
第三十一條 供應商、經銷商應當配合政府有關部門開展走私、盜搶、非法拼裝等嫌疑車輛調查,提供車輛相關信息。

第五章 法律責任
第三十二條 違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十七條第一款、第二十一條、第二十三條第二款、第二十四條、第二十五條、第二十六條有關規定的,由縣級以上地方商務主管部門責令改正,並可給予警告或3萬元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法第十一條、第十五條、第十八條、第二十條第二款、第二十七條、第二十八條有關規定的,由縣級以上地方商務主管部門責令改正,並可給予警告或1萬元以下罰款。
第三十四條 縣級以上商務主管部門的工作人員在汽車銷售及其相關服務活動監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則  
第三十五條 省級商務主管部門可結合本地區實際情況制定本辦法的實施細則,並報國務院商務主管部門備案。
第三十六條 供應商通過平行進口方式進口汽車按照平行進口相關規定辦理。
第三十七條 本辦法自2017年7月1日起施行。

具體來看,新《辦法》對比《品牌辦法》有四大變化和四大亮點。

變化一︰取消以行政手段規定的單一品牌授權
       新《辦法》相對《品牌辦法》最大的變化是取消以行政手段規定汽車品牌授權經營作為市場唯一經銷模式,將市場準入的權利還給了市場本身。這一變化體現出政府相比以往更加注重運用市場自身力量解決問題。是否采用品牌授權模式,將由市場經營主體,即廠家和經銷商決定,這將有效激發廠家和經銷商的積極性,讓市場來發揮對資源的配置作用,也符合政府簡政放權的基本方針。

        需要強調的是,不以行政手段強制汽車品牌授權經營,並不意味著取消品牌授權經銷。去掉了“品牌”二字,也並不意味著生產企業會完全放棄品牌授權經營模式。品牌授權是世界通行做法,實踐證明汽車品牌授權經營兼具公平和效率,是一套流通途徑最短、有利于保障廠家、經銷商、消費者三方權益的經銷模式。相信未來品牌授權經銷依然將是汽車市場主要經營模式,而新《辦法》的出台則意味著新模式、新業態等更多新的可能。

變化二︰新《辦法》適用範圍擴大
      《品牌辦法》內容主要涉及從事品牌汽車銷售相關的經營活動,新《辦法》將單一的銷售活動延展至汽車銷售及相關活動,覆蓋了汽售後維修服務、配件銷售等,擴大了其適用範圍。

變化三︰延長品牌授權期限,保障經銷商權益
        《品牌辦法》中規定主機廠對經銷商的品牌授權期限為一年/次,對經銷商而言不確定性相對較大。新《辦法》將一年一次的授權期限改為每次授權期限不低于三年,首次授權期限不低于5年,減少了經銷商經營的不確定性,解決了短期內被主機廠取消品牌授權的後顧之憂,增強了經銷商經營授權品牌的信心。

變化四︰強調汽車經銷商自主經營權
        對汽車生產廠家與經銷商間權責利的規制,《品牌辦法》僅規定了供應商不得強行規定銷售數量與不得進行品牌搭售兩項。與之相比,新《辦法》對生產廠家行為增設多個“不得”,有效平衡了廠-商關系,保障了經銷商的自主經營權,有利于打造更加自由、開放的汽車流通業態。

亮點一︰調整廠-商關系向和諧共贏方向發展
       受多重因素影響,廠-商關系中汽車生產廠家一直以來處于相對強勢地位,經銷商則處于從屬地位。經過新《辦法》調整後,廠-商關系得到較大改善,將大大激發汽車經銷商的積極性,有效緩解廠-商間矛盾,引導廠-商關系向和諧共贏的合作伙伴方向發展。

亮點二︰更好地保障消費者的合法權益
       新《辦法》在強調汽車經銷商自主經營權利的同時,鼓勵發展多種汽車銷售和服務模式,為汽車消費者提供了更多的選擇。供應商、經銷商不得限定消費者汽車用品及服務供應商等規定,在提升市場活力、鼓勵經營主體自由競爭的同時也有益于保障消費者自主選擇權力,最終使消費者受益。

亮點三︰倡導構建節約型的汽車流通網絡,鼓勵經營服務模式創新
       新《辦法》倡導發展共享型、節約型的汽車銷售及售後服務網絡,鼓勵汽車銷售采取汽車超市等創新經營服務模式,符合國家建設節約型社會的基本方針,同時也使汽車市場城鄉一體化發展成為可能。

      鑒于當前我國面臨的環保、資源等壓力較大,新《辦法》強調了新能源汽車銷售、售後服務網絡及相關配套設施的建設,指明了未來汽車市場發展方向,具有政策引導的前瞻性。

亮點四︰強化政府對汽車市場的監管
      新《辦法》增加和細化了汽車供應商及經銷商向相關政府主管部門備案和報送汽車銷售相關信息、監督檢查可采取的措施、行業協會開展汽車銷售網絡建設預警監測、調解汽車供應商的交易糾紛等監管內容,利用多種手段強化了對汽車市場的監督管理,有利于規範汽車市場經營行為,構建公平競爭的市場環境。

        綜上所述,新《辦法》的出台意味著我國汽車流通行業發展將進入新時代,新的政策對于改善汽車市場環境、建立現代汽車流通體系、提升汽車流通行業整體水平具有積極作用,必將推動我國汽車市場健康穩定地向前發展。