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發布時間︰2017.11.20

       2017年1-10月,國家累計出台32項新能源汽車相關政策(包括征求意見稿5項),涉及到宏觀、補貼、基礎設施、安全管理、技術研發、智能網聯等諸多方面。

分部委來看,工信部涉及出台的政策最多,達到10項(征求意見稿2項),發改委涉及出台10項,科技部、交通部、國務院、商務部、能源局等部委均有相關政策出台。

在32項國家新能源汽車政策里,《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》是2017年度最重要的一項政策,其決定了未來中國汽車產業新格局,無論是燃油車還是新能源汽車都將步入前所未有的積分時代,大江東去浪淘盡,新的江湖地位將形成。

中國汽車工程學會理事長付于武曾說,雙積分新政背後的關鍵詞包括節能減排、解決環境及能源問題、解決交通擁堵等等。雙積分政策毫無疑問表明了中國汽車產業未來的發展方向。這個政策不僅對中國自主品牌,對已經擁有雄厚實力的跨國公司的挑戰也是極大的。 

工信部權威解讀了雙積分政策實施影響︰雙積分政策的實施可促進節能與新能源汽車協同發展。在油耗積分合規帶動下,各項節能技術普及率不斷升高,以降低單車油耗;僅考慮滿足新能源積分考核要求,截至2020年行業可累計生產新能源乘用車達380萬輛,考慮新能源商用車穩步發展即可實現行業500萬輛新能源汽車規劃目標。在政策要求下,傳統能源與新能源汽車協同發展,可實現2020年5.0L/100km行業油耗目標;2018-2020年政策實施期間,預計可累計減少CO2排放6000萬噸。

《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》從企業設計開發能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售後服務及產品安全保障能力等方面提高了準入門檻,並強化了安全監管要求。

《規定》強調,隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產企業、新能源汽車產品準入的,工業和信息化部不予受理或者不予準入,並給予警告,申請人在一年內不得再次申請準入。以欺騙、賄賂等不正當手段取得新能源汽車生產企業、新能源汽車產品準入的,工業和信息化部應當撤銷其新能源汽車生產企業、產品準入,申請人在三年內不得再次申請準入。

《汽車產業中長期發展規劃》為未來10年汽車產業發展指明了方向、明確了任務、提供了保障,對于加快我國汽車產業轉型升級,培育新動能、發展新經濟,具有十分重要的指導意義。確定了“力爭經過十年持續努力,邁入世界汽車強國行列”的總目標。提出以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口,加速跨界融合,構建新型產業生態,帶動產業轉型升級,實現由大到強發展。

在新能源領域的階段性目標是,到2020年,新能源汽車年產銷達到200萬輛,動力電池單體比能量達到300瓦時/公斤以上,力爭實現350瓦時/公斤,系統比能量力爭達到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下。到2025年,新能源汽車佔汽車產銷20%以上,動力電池系統比能量達到350瓦時/公斤。

《企業投資項目核準和備案管理辦法》是對《政府核準投資項目管理辦法》(國家發展改革委令第11號)進行了修訂,並補充了備案管理的內容,形成了《企業投資項目核準和備案管理辦法》,同時廢止《政府核準投資項目管理辦法》。新建純電動乘用車資質申請要按照這個管理辦法進行項目申報。目前已有15家企業的純電動乘用車新建項目獲得發改委批復,僅有4家企業真正獲得新建純電動乘用車生產資質。

《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》,具體到汽車產業,其調整內容更多集中在新能源汽車領域,其中給產業帶來重大影響的即是解除純電動汽車合資企業限制以及取消汽車電子和動力電池的股比限制。以大眾汽車為例,目前大眾在中國已經擁有一汽-大眾、上汽大眾兩家乘用車合資公司,此外,大眾與江淮又成立了第三家涵蓋研發、生產、銷售的新能源車合資公司,其有望成為我國首個獲得新能源汽車生產資質的合資企業。

《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》的出台意味著政府對“分時租賃”這一新生出行業態的認可。其無疑是給分時租賃運營企業打了一針強心劑,將對分時租賃規模化發展起到促進作用。綜合來看,《指導意見》門檻不高,運營企業普遍持積極態度,並表示將有利于分時租賃行業健康發展。政策因素短期內不會對市場產生較大沖擊,良性作用會逐漸釋放出來。

另外,新能源汽車購置稅即將在2017年底到期,2018年仍有較大的可能性延續對新能源汽車實施優惠政策,以保證國家支持不換檔。為達到政府部門扶優扶強的目的,享受購置稅優惠政策的新能源汽車也將增加技術門檻要求。